В рамках реализации ратифицированной Конвенции о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления Казахстан принял ряд серьезных мер по совершенствованию и упорядочиванию процедуры иностранного усыновления. О наиболее важных нововведениях иностранного усыновления и государственной политике в сфере защиты прав детей-сирот в интервью агентству "Интерфакс-Казахстан" рассказала председатель комитета по охране прав детей министерства образования и науки Казахстана Раиса ШЕР.

- В Казахстане на законодательном уровне введена обязательная процедура аккредитации иностранных агентств по усыновлению. В чем особенности данного нововведения?

- Наиболее значимыми международными документами в области охраны прав и защиты законных интересов детей, нормы которых применимы на территории Казахстана, являются Конвенция о правах ребенка и Конвенция о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления. Ратификация Казахстаном этих Конвенций обозначила те границы, в рамках которых государство должно предоставить обществу гарантии обеспечения защиты прав детей.

Следует отметить, что в процессе усыновления есть серьезные системные проблемы, которые необходимо было решить путем жесткого регламентирования. Столь серьезная задача еще так не ставилась. В настоящее время положение кардинально изменяется. 26 декабря 2011 года главой государства Республики Казахстан подписан Кодекс "О браке (супружестве) и семье". В реализацию Кодекса нами разработаны и утверждены десять постановлений правительства. Все они направлены на обеспечение социальных и правовых гарантий качества жизни детей.

Шесть из десяти постановлений касаются вопросов усыновления. Необходимость принятия проектов постановлений, касающихся вопросов усыновления, продиктована следующими причинами. Во-первых, прежний порядок усыновления не отличался прозрачностью, тем самым вызывал много кривотолков, домыслов, предвзятых мнений, а также нареканий. С таким положением дел нельзя было мириться. Поэтому разработан новый нормативный правовой документ, который позволит обеспечить четко выстроенную систему учета граждан, желающих усыновить детей. Сегодня определен перечень необходимых документов для постановки на учет граждан, желающих усыновить детей.

Во-вторых, одним из архиважных новшеств является введение процедуры аккредитации агентств по усыновлению (это характерно для международной практики). Определена мера ответственности аккредитованных агентств за несвоевременное предоставление отчетов об условиях жизни, воспитания, здоровья казахстанских детей, усыновленных иностранцами.

Раньше интересы иностранных граждан представляли зачастую случайные люди, деятельность которых не была регламентирована нашим законодательством, носила хаотичный характер и создавала почву для различных злоупотреблений. Дальнейшее продолжение подобной практики "независимого усыновления" никак не соответствует системе мер безопасности, предусмотренной Гаагской Конвенцией по усыновлению.

Для исключения этих негативных моментов, в целях прозрачности процедуры усыновления нами разработаны специальные правила по аккредитации агентств.

Введение аккредитации позволит, отменив "независимое усыновление", сделать процедуру иностранного усыновления прозрачной, свободной от возможных коррупционных действий, создать совершенно новую систему сотрудничества между странами для предотвращения торговли детьми и иными злоупотреблениями.

- Сколько агентств уже прошли аккредитацию?

- Прием документов на аккредитацию начат в апреле текущего года, зарегистрировано 17 агентств. 10 агентств – это представители США, 5 - Испании, 2 – Канады. 5 агентств уже аккредитовались, теперь они пройдут регистрацию в министерстве юстиции и затем могут начать процесс усыновления.

- Как будет осуществляться контроль за деятельностью аккредитованных агентств? Не получиться ли, что усыновление наших детей иностранцами возрастет?

- Контроль будет обязательно. Аккредитованные агентства обязаны обеспечивать предоставление послеусыновительных отчетов. Контроль за деятельностью филиалов агентств будет вестись министерствами иностранных дел, уполномоченным органом в области защиты прав детей, а также соответствующими правоохранительными органами.

В случае какого-либо нарушения деятельность филиала агентства на территории Казахстана будет прекращена.

Я не думаю, что эти нововведения будут способствовать увеличению иностранного усыновления. Дело в том, что сейчас меняется подход: именно ребенку будет подбираться семья, а не семье - ребенок. Раньше иностранцы приезжали, искали, выбирали, минуя министерство образования. Напрямую с какими-то своими представителями ходили по домам ребенка, в органы опеки и выбирали детей. Сейчас так не будет, создан единый централизованный банк данных на каждого ребенка, все упорядочено, все процедуры будут под контролем министерства.

Наши дипмиссии за границей будут ставить на учет иностранных граждан, которые желают усыновить казахстанских детей, затем аккредитованные агентства через свои филиалы будут передавать нам досье иностранцев, и мы будем смотреть: кто эти люди, какого они хотят ребенка, а в то же время мы будем анализировать, какому ребенку подходит эта семья. Затем им отправляются документы на конкретного ребенка для ознакомления.

Если они приезжают в Казахстан, то оба родителя должны общаться в течение месяца только с тем ребенком, к которому они приехали. При этом ведется наблюдение за процессом общения, все фиксируется в специальном журнале в доме ребенка.

- Если иностранной семье по приезду не понравился предложенный ребенок, могут ли они выбрать другого малыша?

- Нет. У нас дети - не товар. Не выбрали, значит - нет. У нас задача номер один – чтобы усыновляли детей в первую очередь наши казахстанские граждане.

- Как организован контроль за иностранными семьями, усыновившими ребенка?

- В первые три года после усыновления ребенка два раза в год предоставляются усыновительные отчеты, а потом до совершеннолетия - ежегодные отчеты.

Все очень серьезно, подконтрольно, хотя контроль осуществлять очень не легко за границей. Но ратификация Гаагской Конвенции сегодня позволяет делать запросы в социальные службы, и они теперь не имеют права нам отказать, потому что мы являемся таким же полноправным членом Гаагской Конвенции.

- Сколько детей-сирот сегодня ждут усыновления, кто в основном желает взять на воспитание ребенка?

- В целом сегодня в республике почти 37 тысяч таких детей. Из них более 23 тысяч находятся под опекой, попечительством и на патронатном воспитании, а около 13 тысяч продолжают жить и воспитываться в интернатных организациях.

За последние 13 лет усыновлено всего 44 тысячи 476 детей, в том числе гражданами нашей страны – 35 тысяч 148 детей (79%), родственниками-иностранцами – 523 ребенка (1,2%), иностранцами - 8 тысяч 805 детей (19,8%). Больше всего усыновлений приходится на США – 6609 детей, Испанию – 757, Бельгию - 426, Германию - 172, Канаду – 222, Ирландию - 147, Францию – 207, Италию-129.

В то же время сейчас мы наблюдаем снижение усыновлений детей иностранными гражданами. Если в 2010 году ими было усыновлено 506 детей, то в прошлом году на 376 детей меньше.

Но вы знаете, у нас нет такого желания увеличивать количество иностранного усыновления. К тому же в последние годы наблюдается возрастающее стремление казахстанских граждан принять участие в судьбе ребенка–сироты. Например, в прошлом году более трех тысяч детей-сирот обрели семью здесь, в Казахстане. Это на 119 детей больше, чем в 2010 году.

Сегодня где-то 1,5 тысячи граждан нашей страны стоят на очереди. В основном - это люди среднего достатка, очень много среди них госслужащих. Лишь около 5% желающих усыновить – люди высокого общественного и материального положения. Люди ждут, но не всегда можно удовлетворить их потребностям, желаниям. Но наши граждане стремятся усыновить, как правило, абсолютно здоровых детей в раннем возрасте. А по статистике, к сожалению, свыше 80% детей, подлежащих усыновлению, имеют различные патологии и заболевания - сифилис, ВИЧ, олигофрения, ДЦП, нарушения деятельности центральной нервной системы и прочие.

В целом, по сравнению с другими странами, сейчас в Казахстане не так много детей, подлежащих усыновлению - около 13 тысяч, тогда как в 2001 году их было более 90 тысяч.

- Недавно вы сообщали, что в процедуре усыновления будет установлена иерархия учета детей-сирот, подлежащих усыновлению. Что под этим подразумевается?

- Во-первых, предполагается установить четкий порядок первичного, регионального и централизованного учета, определить конкретную роль каждого госоргана в процедуре усыновления.

Изменены условия подбора иностранных усыновителей, расширен круг лиц, которые не могут ими быть – это лица с нетрадиционной ориентацией, одинокие мужчины, граждане, не имеющие постоянного места жительства, лица без гражданства и другие. Также определена разница в возрасте между усыновителем и усыновляемым ребенком - не менее шестнадцати лет и не более сорока пяти лет. Иностранцы могут усыновлять ребенка только после 6 месяцев его оставления.

Для наших граждан законодательство позволяет усыновлять ребенка по истечении трех месяцев после его оставления или обнаружения органами опеки. Кроме того, теперь наши граждане до усыновления обязаны общаться с ребенком каждый день в течение двух недель под наблюдением психолога.

- Какие новые предложения готовит комитет по усилению защиты прав детей-сирот?

- Мы подготовили и отправили предложения в Административный, Уголовный Кодексы о том, чтобы внести поправки об ответственности лиц за несообщение, допустим, фактов жесткого обращения с детьми. Особенно это касается педагогов, правоохранительных органов, медиков. Если они заметили ненадлежащее обращение с ребенком, то они обязаны будут своевременно сообщить в соответствующие органы. Мы предлагаем ввести солидные штрафы за несообщение. Надеемся, наши предложения пройдут, будем добиваться этого.

А в целом, все общество должно быть на защите детей, никто не должен быть в стороне и проходить мимо.

Кроме того, мы сейчас развиваем детские деревни семейного типа – всего их 11, есть дома семейного типа, есть школы интернаты по типу семьи – когда братья, сестры, друзья определяются в одну группу. Мы сейчас развиваем гостевые семьи на каникулы. Мы призываем наших граждан взять ребенка в гости, вот уже третий год мы это практикуем. Дети начинают дружить этими семьями, общаются, а потом и получается, что берут их дальше на патронат или под опеку, или даже усыновляют.

- Спасибо за интервью!