Теперь на страже интересов казахстанских детей будет стоять правительство Норвегии, которое стало основным донором проекта детского фонда ООН ЮНИСЕФ по укреплению системы защиты детства.
В очередной раз будет изучено положение уязвимых детей в городской среде и проведено исследование вопросов насилия в школах. Кроме того, будут разработаны механизмы оказания помощи детям, права которых нарушаются либо соблюдаются не в полной мере, а также предприняты совместные меры для динамичного развития законодательства, которое бы отвечало новым вызовам современности. Но изменится ли ситуация в вопросах защиты прав несовершеннолетних со стартом новой программы?
В Казахстане на региональном и республиканском уровнях действует достаточно много программ по защите прав детей, по предупреждению и борьбе с различными формами насилия в отношении детей. Например, в 2011 году завершилась государственная программа «Дети Казахстана», на постоянной основе реализуются проекты «Город, дружественный к ребенку» и «Дорога в школу», правоохранительные органы регулярно выходят на рейды «Дети в ночном городе», во всех областях страны созданы департаменты по защите прав детей, работают городские и региональные телефоны доверия, несколько лет назад был запущен телефонный номер национальной «горячей линии» 150, при президенте республики функционирует национальная комиссия по делам семьи и женщин и т.д. На реализацию каждой программы и каждого проекта выделяются бюджетные средства в крупных размерах. Так, программа «Дети Казахстана», призванная улучшить качество жизни детей путем обеспечения социальных и правовых гарантий, потребовала более 10,5 млн тенге.
Есть примеры весьма положительного опыта решения проблемы сиротства. По данным Министерства образования и науки РК, было принято решение о материальном стимулировании казахстанских граждан, принявших на воспитание в семью детей, оставшихся без попечения родителей, в размере 10 месячных расчетных показателей (в 2012 году составляет 1618 тенге).
Кроме того, постоянно проводится работа по профилактике и предупреждению безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних. В ходе акции «Забота» оказана помощь более чем 134 тысячам детей из социально незащищенной категории на сумму около 330 млн тенге и акции «Дорога в школу» - 252 тысячам детей из числа малообеспеченных семей оказана материальная помощь на сумму свыше 1,6 млрд тенге. В результате данных мероприятий число беспризорных, безнадзорных детей уменьшилось в 1,3 раза.
Однако все эти меры и инструменты по-прежнему не решили проблемы несовершеннолетних, которые составляют треть населения Казахстана, а значит, не могут оставаться незамеченными.
По мнению представителей гражданского сектора, корень зла - в незавершенности всех инициатив, которые в большинстве своем направлены на проведение и презентацию исследований проблемы, но не на конечный результат.
- Выявив жертву насилия, нужно с ней работать, - подчеркивает президент ОЮЛ «Союз кризисных центров Казахстана» Зульфия Байсакова.
Если вдаваться в подробности, то для плодотворной работы в деле защиты прав детей Казахстану не хватает человеческих и финансовых ресурсов. Органы опеки и попечительства в силу ограниченных возможностей не справляются со всем объемом проблем. Кроме того, нет согласованного плана действий центральных, местных органов власти. И если министерства и ведомства согласны сотрудничать с международными неправительственными организациями, то с казахстанскими НПО взаимодействие осуществляется с большой неохотой.
В настоящее время охрана прав и законных интересов детей возлагается на органы опеки и попечительства на местах. Территориальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав носят лишь консультативный характер. Таким образом, на сегодняшний день нет постоянно действующего органа по защите прав ребенка, который мог бы реально изменить положение вещей.
А между тем ситуация далека от совершенства. Жизнь пестрит новостями о различных формах эксплуатации детей. Также ярким подтверждением является 315 тысяч обращений, поступивших в 2011 году на национальную телефонную линию доверия для детей и молодежи. И это лишь те, кто осмелился позвонить. Однако тех, кто замалчивает проблемы, гораздо больше. Итак, несовершеннолетних волнуют семейные отношения, взаимоотношения и общение со сверстниками, личностные проблемы. Серьезная доля звонивших обращается за юридической консультацией. Вникнув во все проблемы, можно с легкостью выявить, что права и интересы ребенка чаще всего нарушаются его законными представителями. В большинстве случаев нарушаются имущественные права ребенка, все чаще проявляется психологическое насилие над ребенком в семьях, а несовершеннолетние с особыми потребностями и ограниченными возможностями до сих пор видят мир из окна. Становится очевидным, что, к сожалению, польза от принятых программ и реализованных стратегий пока не так велика, как можно было бы ожидать при более согласованных действиях всех структур.