– Бахыт Макановна, к сожалению, множество социальных факторов сегодня приводит к тому, что дети становятся сиротами, в том числе и при живых родителях. Какую помощь они получают от взрослых, от государства?
– В области развиваются альтернативные формы семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, – это опека или попечительство, патронатное воспитание, усыновление. Согласно данным нашего мониторинга, семейными формами воспитания охвачены 1223 ребенка-сироты, в том числе находятся под опекой и попечительством 1164, на патронатном воспитании – 59. В 2012 году 96 детей усыновлены гражданами республики.
– Мы сегодня не говорим об опеке и попечительстве, которые в основном ложатся на плечи родственников детей, а речь об усыновлении и патронатном воспитании. Вероятно, самым лучшим вариантом для такого ребенка стало бы усыновление, ведь детдом при всей поддержке государства не заменит семьи…
– Да, это так, потому что усыновление позволяет максимально эффективно обеспечить не только интересы детей, но и интересы взрослых людей, которые по тем или иным причинам лишены возможности иметь своих детей. Ребенок в этом случае чувствует себя полноценным членом семьи, так как становится родным сыном или дочерью со всеми вытекающими отсюда правами и обязанностями.
– И как решаются вопросы усыновления в Казахстане? Кто выдает разрешение на это?
– Эти процессы регулируются в первую очередь Конституцией Республики Казахстан, Законом РК «О правах ребенка», Кодексом РК о браке (супружестве) и семье, а также подзаконными актами, в том числе по вопросам усыновления. А конкретную работу ведут комиссии, которые созданы постановлениями акиматов в городах и районах. Эти комиссии определяют кандидатуры детей, подлежащих усыновлению, готовят мотивированные заключения о соответствии или несоответствии усыновления интересам ребенка. Таких комиссий ранее не было. Работают комиссии в соответствии с нормативными документами, в том числе Правилами деятельности комиссии, утвержденными Постановлением Правительства РК от 30 марта 2012 года № 387. Заседания проводятся не реже одного раза в месяц.
– Известны трагические случаи гибели усыновленных российских детей, к примеру, американцами. Нет ли такого прецедента с нашими малышами? Кто рассматривает вопросы усыновления детей иностранными гражданами? И как происходит усыновление иностранцами?
– Нет, павлодарским малышам в этом плане повезло, таких случаев не зарегистрировано, все благополучно. Более того, в 2012 году не было случаев усыновления иностранцами маленьких павлодарцев, а в 2011 году трое наших малышей уехали за границу.
Что касается порядка передачи детей гражданам РК, постоянно проживающим за пределами нашей страны, и иностранцам, то он определен правилами, утвержденными Постановлением Правительства РК от 30 марта 2012 года № 380. Усыновление детей иностранцами разрешается лишь гражданам страны, имеющей равнозначные с Казахстаном международные обязательства в сфере защиты прав и интересов детей. Передача детей, состоящих на централизованном учете, на усыновление иностранцам осуществляется в случае невозможности передачи их на воспитание родственникам независимо от их гражданства и местожительства и другим казахстанцам.
Иностранцы, претендующие на усыновление ребенка и зарегистрированные в установленном порядке через аккредитованные агентства по усыновлению, подают в уполномоченный орган (Комитет по охране прав детей МОН РК) пакет документов. Комитет через аккредитованное агентство направляет иностранцам документы ребенка для ознакомления. Он же позже оформляет приглашение с указанием сроков прибытия. Введение аккредитации позволило сделать процедуру иностранного усыновления прозрачной, свободной от возможных коррупционных действий, создать совершенно новую систему сотрудничества между странами.
– Бахыт Макановна, куда можно обратиться по вопросам усыновления, какие документы необходимо подготовить?
– Граждане Республики Казахстан, желающие усыновить ребенка (детей), могут обратиться в орган опеки и попечительства отдела образования по месту жительства. Необходимо представить пакет документов, в котором: письменное заявление на усыновление ребенка, согласие близких родственников на это, справки о размерах совокупного дохода, о состоянии здоровья, в том числе психического, об отсутствии наркотической (токсической), алкогольной зависимости, судимости, о наличии жилья и прочее. Необходимо заключение о возможности быть усыновителем, выданное органом по месту регистрации в качестве кандидата в усыновители, и так далее.
– Сколько детей усыновили за последние годы, есть тенденция к росту этого процесса?
– Да, можно отметить тенденцию увеличения количества детей, усыновленных нашими соотечественниками: в 2011 году – 82 ребёнка, в 2012 году – 96 детей. Всего по области в качестве кандидатов в усыновители зарегистрированы 55 человек, из них по городу Павлодару – 29. На региональном учете состоят 323 ребенка, подлежащих усыновлению, в том числе в возрасте до семи лет – 43. Как правило, усыновители отдают предпочтение детям младшего возраста.
– Бахыт Макановна, сегодня много говорят и о патронате как об альтернативной форме устройства в семьи граждан детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Какие плюсы есть у этой формы устройства детей, оставшихся без родителей?
– Патронат – это форма передачи детей названной категории на воспитание в семьи граждан без процедуры усыновления или опеки. Орган опеки и попечительства заключает договор с гражданином, выразившим желание взять одного или нескольких детей на воспитание в семью, о назначении его патронатным воспитателем.
Большой плюс патронатного воспитания для ребенка в том, что он будет жить в семье, а не в детском доме и ощущать тепло семейного очага. Заботясь о моральном и душевном комфорте будущего взрослого члена общества, государство оказывает содействие широкому распространению этой формы воспитания.
– Какие требования предъявляются к патронатному воспитателю?
– Подбор патронатных воспитателей осуществляется органами опеки и попечительства при отделах образования городов и районов. Патронатным воспитателем может стать лицо, имеющее высшее педагогическое образование, если образование техническое и профессиональное (педколледж), то необходимо иметь не менее трех лет опыта работы с детьми. По документам – требования здесь почти такие же, что и при усыновлении ребенка. Решение принимает орган опеки и попечительства после соответствующей проверки, он же составляет договор о патронатном воспитании ребенка при одобрении кандидатуры воспитателя. При определении детей на патронатное воспитание орган руководствуется интересами ребенка с учетом его этнического происхождения, принадлежности к определенной религии и культуре, родного языка, возможности обеспечения преемственности в воспитании и обучении. Патронатному воспитателю может быть передано не более трех детей, однако если речь идет о детях из одной семьи, то ограничений нет, так как в интересах братьев и сестёр, чтобы все они жили вместе. Передача детей в возрасте с десяти лет в патронатные семьи осуществляется только с их согласия.
– Сколько детей на сегодня живут в патронатных семьях? И какие средства выделяются на патронатное воспитание?
– В этом году в 31 семье воспитываются 59 детей. На развитие патронатного воспитания деньги выделяются из областного бюджета. Так, в 2013 году на эти цели выделено 43,8 миллиона тенге, для сравнения: в 2012 году – 41,7 миллиона тенге, в 2011 году – 34,4 миллиона тенге. Средства ежемесячно выделяются на питание, приобретение одежды, обуви и иных предметов обихода, при этом на питание – от 10 до 12 тысяч тенге на каждого ребенка, на другие расходы – пять тысяч тенге.
Патронатный воспитатель, как педагогический работник, получает ежемесячную заработную плату, начисление в среднем в городской местности – 52 тысячи тенге, в сельской зоне (с учетом 25 % надбавки) – 63,7 тысячи тенге.
– А что делает управление образования для поддержки, поощрения приемных родителей?
– В 2011 году в рамках акции «20 звездных дней», посвященной 20-летию независимости Республики Казахстан, в области прошло чествование патронатных воспитателей, в 2012 году прошёл форум опекунов с вручением ценных подарков и благодарственных писем. В целях оказания помощи семьям и подросткам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в рамках реализации международного проекта «Город, дружественный к ребенку» в области организованы и действуют 40 служб поддержки семьи (32 – при общеобразовательных школах, восемь – при организациях образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей). При секторе опеки отдела образования города Павлодар создана «Школа приемных родителей». Тематика занятий «Школы приемных родителей» актуальна, так как составлена с учётом запросов опекунов, попечителей и патронатных воспитателей, что подтверждается их активным участием в работе школы.
– Какие патронатные семьи вы можете назвать как состоявшиеся?
– В нашей области есть семьи, воспитавшие не одно поколение детей. Например, в многодетной семье Екатерины Александровны Яценко из города Экибастуз воспитывалось 14 детей, в том числе трое родных. Гульнар Шакаевна Баезова из Аксу не только воспитала троих приёмных детей до совершеннолетия, но и продолжает принимать участие в их судьбе по сегодняшний день. Нина Петровна Карташова из Экибастуза взяла на патронатное воспитание ребенка-инвалида (колясочник), нуждающегося в особом уходе, а в январе 2013 года оформила над ним опеку. В Павлодаре Ибрагим Муратович Кузкенов взял на патронатное воспитание двух мальчиков, один из которых, достигнув совершеннолетия, остался жить в семье. Алмагуль Алексеевна Бейсембинова из Качирского района воспитывает троих детей славянской национальности, дети обучаются в школе с казахским языком.
Надеемся, что в нашей области благодаря усыновителям и патронатным семьям все дети-сироты и дети без попечения родителей обретут новые семьи, где их будут любить и заботиться о них, которые станут им опорой в жизни.